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日本劳动法改革中司机们陷入困境
日本劳动法改革限制司机加班时间，运输行业面临挑战。需要技术和监管解决方案。司机健康和安全是关键。
日本2019年劳动法改革包括五年豁免以长时间工作而闻名的对社会重要的职业。 2024 年 4 月，豁免将结束，加班限制将对所有工人生效。 在交通运输领域，政府运动改善物流的目的是减少货运码头的等待时间和人工装货，从而缩短司机的工作时间。 希望兼职工人，特别是女性和老年男性，将被吸引来填补长期空缺在这个关键领域。
最多日本货运由卡车运载。 电子商务增长在新冠肺炎 (COVID-19) 疫情期间大流行凸显了司机的重要作用。 出租车和公交车司机的长时间工作也是改革目标。劳动力短缺已经迫使农村巴士班次减少。
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尽管工作时间很长，但全职卡车司机的平均工资降低 20% 至 25%比其他职业。 小型、高杠杆企业组成大多数行业。 很多都是分包商，依赖于单一大公司工作和资本，但在组织上似乎是分开的。 这些公司很容易受到挤压，利润微薄。 司机工会很少见。 剥削和劳动法违规现象屡见不鲜。
司机过度劳累是一个公共健康问题。 司机们饱受疲劳、孤独、食物匮乏以及久坐工作的困扰。 拥挤的道路和电子监控加剧了精神压力。 货运搬运是一种体力消耗。 近 84% 因中风和心脏病发作的卡车司机在工作期间晕倒。 驱动程序包括34.3%2021 年的过劳死、严重疾病或因过劳而死亡的赔偿案例。 卡车相关事故是另一个症状——尽管交通事故率下降，卡车事故不断增加以追尾事故和行人在人行横道上被撞为首，这表明安全正在因匆忙和疏忽而受到损害。
厚生劳动省 (MHLW)小组委员会调查83%的受访公司在豁免期内发现了违规行为。 非法长时间工作占违规行为的一半，其次是拖欠工资。 A2021 年调查对选定的司机和公司的调查发现，大约四分之一的公司每年要求的出勤时间超过 3300 小时。 改革前，全行业并没有规定合法加班的限制。
改革开放后，卡车司机加班每年 960 小时的工作时间由雇主自行决定。 新的限制是，每个月的加班时间最多为 100 小时，并且两到六个月内的平均加班时间不超过 80 小时。 每月加班八十小时是授予工人的门槛过度劳累导致的抑郁、受伤或死亡的补偿。 改革后实际最长工作时间为每年3300，即使是极其恶劣的公司也只需要少量减少工作时间。 这一消息让在 MHLW 2019 年改善运输行业物流研讨会上的卡车运输公司老板们松了一口气。
这日本劳动律师协会批评新的加班限制，指出司机的工作时间已接近人类忍耐力的极限。 律师们的声明指出，要求工作的总时间过长是导致循环系统疾病的一个因素，同时还批评了工作时间改革中的行政拖延和矛盾。 改革后，公交司机的出勤时间仍为每月 281 小时。 对于出租车司机来说，这个数字是 288 小时。 两者都超过了这些职业改革后的加班限制。
作为乘客保护的补救措施，律师们呼吁建立欧盟式的“间隔系统”。 在这个制度中，保证九小时的休息时间，雇主有责任在轮班之间提供 11 小时——每天 15 或 13 小时——每周三天允许九小时的休息时间。 尽管卡车运输业的过劳死率很高， 无间隔 改革中还包括对卡车司机的培训。
所谓的2024问题也将影响医生和建筑工人，不会轻易解决。 建议包括允许 外籍工人 通过提高驾驶和缩短运输时间 速度限制。 自动驾驶卡车运行在指定的 卡车专用车道，正在接受测试——但“最后一英里”问题仍然存在。 多层 停车区 正在考虑在过度拥挤的休息站设置强制休息时间，这给长途司机带来了困难。 不顾出租车行业的反对， 乘车共享应用程序 似乎可能被允许，尽管在 严格的、近乎荒谬的条件。
2023年10月，劳动基准局 宣布派遣 “卡车G人”对行业进行“集中监管”。 通过听证会、政府要求改进和公开披露这些要求等五种行政指导，监管旨在加快运输和接收货物。 树立最佳实践典范的公司将 公开赞扬，但惩罚的可能性不大。 同时， 司机担心 缩短工作时间将通过减少加班费来降低他们的工资。
日本的劳工标准法规定每天工作 8 小时，每周工作 40 小时。 原则上不允许加班。 执行现有法律的这些规定将保护工人的健康，从而使改革变得多余。 但是厚生劳动省的劳工标准检查员是故意少的。 强有力的执法可能会导致与雇主的关系紧张，该部依赖雇主进行自愿数据报告。
需要仔细研究来评估这些改革是否会改善运输工人的条件，从而增加该行业的劳动力。 非正规工人和兼职工人对雇主来说明显减轻了负担，但有一种感觉是，该行业的希望是技术解决方案，而不是监管解决方案。
斯科特·诺斯 (Scott North) 是大阪大学名誉教授兼北美学术活动中心主任。
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